世界环境日期间，联合国环境署发布了两份重量级报告《一次性塑料：可持续发展路线图》和《塑料的现状》。报告由联合国环境署&世界环境日主办国印度合作编著。

《一次性塑料：可持续发展路线图》对2018年全球一次性塑料污染状况进行了综合审查。

《塑料的现状》从政府、企业、个人三个角度分析如何应对“一次性塑料的过度生产和消费”现状，为实现“零塑料污染”提供了切实可行的路径。

报告针对60多个国家开展案例研究，对“禁塑令”、征税和其他形式政府干预的最佳做法和经验教训进行了总结并制定了“10步路线图”，供政府在出台未来政策或推广现有措施时参考。

本文节选自《塑料的现状》，从政府的角度分析如何应对“一次性塑料的过度生产和消费”现状。

一、各国政府的行动——大杂烩

全球各国政府越来越清醒地认识到塑料危机的严峻性，60多个国家出台了对抗塑料污染的政策。到目前为止，塑料袋以及泡沫塑料产品，比如发泡聚苯乙烯，在一定程度上一直是政府打击的焦点。

据估计，全球每年大约消耗5万亿个塑料袋。相当于每分钟消耗近1000万个塑料袋。如果将这些塑料袋捆绑在一起，每小时能够铺满地球7圈。

以下是迄今为止，各国政府采取的各项战略。可总结为四大类：对消费者征税、与零售商达成资源协议、全面禁令、禁令和征税并行。 实施效果各异。

对塑料袋进行征税

爱尔兰等国的数据表明，当顾客被要求支付额外费用购买塑料袋时，塑料袋的使用量出现急剧下降。通过税收筹集的资金可存入专项基金，致力于对抗塑料污染和其他环境问题。

自愿协议

在奥地利，大型零售商同意停止为顾客提供免费的塑料购物袋。一些零售商除了与政府达成类似协议外，甚至更进一步，要求消费者只能购买可重复使用的袋子。

全面禁令

例如，卢旺达政府禁止制造、使用、销售和进口所有类型一次性塑料袋。纸袋已经取代了塑料袋，市民也被鼓励使用可重复使用的棉布袋。政府向愿意投资塑料回收设备或制造环保袋的公司提供税收优惠。卢旺达同时实施惩罚措施，包括囚禁或罚款处分。

纽约市禁止使用泡沫塑料产品，认为这类材料无法通过经济且无害环境的方式得到回收。

禁令和征税并行

在南非，政府禁止使用低于一定厚度的塑料袋，并向销售24公斤袋的食品零售商征税。该策略对减少塑料袋的使用杯水车薪，部分原因是税费太低而无法改变消费者行为。

禁令和征税对环境能产生出多大的影响?目前想就此得出结论还为时尚早。50%的案例缺乏有力信息，部分原因归结于一些国家最近才贯彻实施相关政策。

此外，检测不足也是一大问题。在有切实数据的国家中，30%的国家在第一年内塑料袋消费出现大幅下降，其余的20%的国家表示变化很小，甚至没有变化。

禁令和征税没有影响力，或影响力很小的国家，主要问题包括：

缺乏执法

缺乏可负担的起的替代品

后者已导致走私案件和塑料袋黑市的兴起，或导致未被禁止的较厚的塑料袋大行其道。这在某些情况下加剧了环境问题。

二、联合国发布10步路线图

联合国环境署制定了10步路线图，供政府在寻求采取类似措施或改进现有措施时参考。路线图基于全球60个国家的经验教训得出。

1.重点打击最常见的一次性塑料制品及其来源。评估这些塑料对环境、人体健康、野生动植物和经济产生的影响。如果征税，精准找到消费者愿意承担的价格临界点，确保征收的费用足以改变行为。

2.根据国家的社会经济地位，因地制宜地制定最有效的解决方案。 比如，如果禁令无法执行，则推出禁令是毫无意义的。

3. 评估禁令的社会和经济成本。穷人将受到怎样的影响?行动方案对不同的部门和行业会有什么影响?

4. 与主要利益相关者——零售商、消费者、行业代表、地方政府、制造商、民间社会、环保组织、旅游协会——进行会面，寻求广泛认同。循证研究也有助于消除来自塑料行业的反对声音。

5. 提供公众对于一次性塑料危害的认识。清楚解释即将实施的决定和任何惩罚性措施。

6.在禁令或征税生效之前。评估替代品的可行性。提供经济激励措施，鼓励推广不会对环境造成更多伤害的替代品。支持措施包括退税、研发资金、技术孵化、公私合作以及扶持相关回收项目，推动将一次性塑料废物转化为可再次使用的资源。减少或取消替代品材料的进口税。

7.为行业提供激励措施。 政府将面临来自塑料行业的阻力，包括塑料包装的进口商和分销商，给他们时间适应。

8. 充分利用税收产生的收入，使公共利益最大化。支持环保项目并利用税收资金提高回收率。利用这部分种子资金在塑料回收领域创造就业机会。

9.有效执行措施。

10.如有必要，监控并调整所选工具，并及时向公众更新进展。

三、其他可参考的应对战略

最近一些国家也开始出台淘汰其他一次性塑料的战略。安提瓜和巴布达的塑料袋禁令同时包括禁止塑料食品容器的进口和塑料器皿的使用。哥斯达黎加计划禁止所有一次性塑料。

公私伙伴关系和自愿协议可以成为禁令的最佳替代方案。“自愿减用”战略让公民有时间改变消费模式，也为经济实惠且环保的替代品提供了投放市场的机会。

推广和采用可重复使用购物袋是“减用”战略的一大实例，选择权在于消费者。 这一战略改变了消费者的习惯，极大减少了许多地区传统塑料袋的使用。

例如，在加拿大，可重复使用购物袋被作为“绿色选择”进行推广，如今已被广泛接受。各大机构经常将它们作为换购商品进行免费提供。全社会对于塑料危机的充分认知对有效实施“自愿减用”战略至关重要。

市场上提供了各种类型的可重复使用购物袋。这种袋子的材料韧性强，材质更重，更耐用。虽然比传统的一次性塑料袋更环保，但回收这些袋子也很复杂，耗时且成本高昂。

根据其成分的不同，可能需要在回收过程中进行拆解，从而分离不同的材料。因为过程繁琐，这些可重复使用的袋子通常没有被回收利用。

这意味着数以百万计的可重复使用购物袋最终还是去往垃圾填埋场。在广泛推广可重复使用购物袋前，请充分考虑它们在当地进行回收利用或升级再造的可能性。

综上，我们需要在塑料经济的复杂关系中，重新思考世界生产、使用和管理一次性塑料的方式。我们想要减少或者摆脱对于一次性塑料的依赖，政府的监管必不可少，此外，企业的创新以及每一为消费者所采取的行动都发挥着重要的作用。

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